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浅议如何推动基层智慧城管发展
发布日期:2018-11-22 14:50:24 访问次数: 信息来源:仙居县法制办


当前随着“互联网+”的快速发展,信息化水平的高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。对于城市管理来说,更应融入“互联网+”技术,将信息化建设成为实现城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点,即应以此为契机,推进智慧城管建设。

一、智慧城管发展的概述

(一)基层城市管理的现状

基层城市管理点多线长面广、管理格局错综复杂,具体体现在以下几个方面:一是违法问题复杂多样、执法人员数量不足。随着城区基础设施的不断完善,城市部件剧增,单纯依靠信息采集监督员已无法实现全部部件特别是公用设施状态实时采集并及时监管事件进展,迫切需要辅以信息化管理手段;老旧街区、农贸市场、沿河道等环境卫生的脏、乱、差现象尤为突出,生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等城市垃圾清运、中转以及工地扬尘噪声治理工作缺少源头治理和常态化管理手段;现场执法人员对于违章搭建、违法户外广告等问题监管缺失,呈现监管不及时、执法取证难、问题易反复等特点。二是感知数据标准不一、业务协同存在困难。数字城管监督指挥中心与其他部门业务对接虽然建立了综合行政执法配合协作机制,但面临着数据权限、并发能力、信息安全等数据打通问题。建立跨部门、跨网络数据共享应用管理机制,协调相关部门完成城市管理事件联动处置、应急指挥调度和综合行政执法工作,需要构建稳定可靠、兼容性强的视频联网共享管理平台,实现视图数据的采集格式、目录规范、平台接口等标准化工作。三是现场执法情况多变、取证手段不够丰富。由于执法人员专业素质差异大和执法保障体系不全容易导致现场人员执法冲突或受到人身威胁,而取证手段目前相对单一且证据容易遗失,行政执法全过程需通过配备多方位、多角度的执法记录装备和移动终端,并建立同中心平台信息互通共享和协同联动机制。

(二)传统城市管理模式存在的问题

众所周知,传统的城市管理模式发现问题主要依靠执法队员巡逻发现或者群众举报投诉,缺乏时效性,处理问题时易出现无人管、多头管的现象,问题得不到有效解决。比如仙居县的城市管理工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题,在遇到突发状况时,缺少立即响应的应急机制。有时市民群众发现问题,甚至不知道去哪寻求解决。政府各部门之间的信息也不能够很好的实现共享,有时一件事情多个单位关注,有时却无人关注。

(三)智慧城管系统的优势

“智慧城管”总的来说就是“智慧平台”与“智慧管理”的有机结合,是“数字城管”的拓展与升华,是在对原有系统的资源优势进行充分保留的基础上利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段,对城市的日常动态信息进行采集,并能有效地处理、分析和管理整个城市的所有城管事部件信息,具有信息获取自动化、监督管理精细化、业务职能协同化、服务手段多样化、辅助决策智能化、执法手段人性化的优势,可以进一步提高城市管理智慧化、科学化、精细化,为创新城市管理提供了新方法、新思路。

(四)推进智慧城管工作的必要性

1、实施智慧城管是城市管理发展趋势的必然选择

当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新,城市管理的发展趋势也发生了变化:一是城市管理由原来对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理的柔性化趋势。二是城市管理转向把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化。三是城市管理转向民主化,不断完善民主制度,扩大市民参与,增强管理的透明度。

2、实施智慧城管是城市管理精细化的必然要求

城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作,要求城市管理手段不断更新。当前,城市容量不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,网络化管理和动态调控需求也越来越高,这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时,以增强管理的科学性,进一步提高城市的运行效率。

3、实施智慧城管是创新城市管理体制的催化剂

通过建立城市管理数字化基础平台,促进城市管理手段创新,以此为催化剂,进而建立起与生产力相适应的生产关系,实现管理模式的创新,形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。

二、基层智慧城管发展存在的主要问题

(一)缺乏顶层设计。虽然智慧城管是在数字城管的基础上建设的,但是目前尚未出台智慧城管建设的相关规划,导致城市管理方面的信息系统标准难以统一、资源无法共享、系统建设容易出错等问题,平常系统运行过程中统筹协调能力较弱,影响智慧城管的发展。

(二)缺乏专人指导。当前上级对于智慧城管的建设还处于摸索阶段,各地区基层都是各自摸索,缺乏专业性的人才和专业性的知识技术支撑,使得在建设过程中易走弯路,不利于智慧城管的发展。

(三)缺乏有效管理。当前基层的智慧城管运行体系不健全,智慧城管还未实现乡镇全覆盖,监督考核制度尚未建立,平台日常运行过程中统筹协调能力较弱,在运行过程中,综合执法局“既当裁判员,又当运动员”,部门间协同处置不清晰,存在“多头管”、“无人管”等情况,难以实现高位监管。

(四)资源共享不足。要实现智慧城管,最重要的是实现数据资源共享,打破信息孤岛。但是目前相关职能都还在各自的职能部门中,配合协作度低,相关业务部门、执法部门的数据、城市部件的信息相互割裂,一些基础设施、基础信息未能实现共享,这大大降低了后续管理效率。例如一个广告牌的设置,执法人员不知道是否经过审批,新开的一家店面,执法人员也不知道运营资质相关情况,管理效能大打折扣。

(五)全民参与度不高。作为城市管理的一种新模式,市民对于智慧城管的知晓度不高,市民参与城市管理的意识薄弱、参与渠道匮乏,与城市智慧化、信息化管理还存在一定的距离,一定程度上制约了城市管理工作水平的提高。

三、优化基层智慧城管发展的工作思路

(一)坚持以人民需求为导向

优化智慧城管必须问计于民、问需于民,多谋民生之利、多解民生之忧。按照“大城管”格局,创新城市管理机制,推进数据融合,信息共享,智慧运用大数据,夯实城市管理基础,全方位提高城市管理能力。

(二)坚持以基层实际为根本

智慧城管的建设发展必须立足于基层实际,与基层城市管理的重难点相结合,找到突破口,探索一条适合本地实际有特色的智慧城管发展之路。

(三)坚持以统筹推进为核心

按照上级关于智慧城管建设的要求,遵照基层的总体规划,统一设计、统一领导,推进体制机制改革、综合数据库构建和信息平台建设,全力打造“城市综合管理大联动信息平台”。

四、推进基层智慧城管发展的几点建议

智慧城管系统的良好运行可以助力城市管理工作实现“三个第一”,即第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间核实反馈问题;有利于落实“三个转变”,由被动受理向主动发现转变、粗放管理向集约管理转变、单部门管理向协同管理转变;有利于形成以政府为主导,职能部门齐抓共管,街道、社区共同参与的“大城管”格局,进一步推进基层城市管理工作科学智慧化。

(一)提档升级,完善系统。一是升级改造智慧城管信息处理系统。以现行数字城管为基础,升级改造智慧城管信息处理系统,在原有的信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处置(催办、督办)、处置反馈、核查结案、综合评价等业务流程基础上,通过流程自动、智能、协同等手段,着力推进立案、派遣、核查、结案等环节的智能化改造,最大限度地减少人工干预程度,降低差错率,提升管理效能。二是完善智慧城管基础数据采集运用管理。充分利用基层地理信息公共服务平台“天地图”,根据全县智慧城管可视化指挥调度管理的业务需求,实现包括对地理空间数据、遥感影像数据、车载视频系统、单兵执法系统、视频监控等全市城市管理资源集成化、精细化、可视化管理。

(二)规划引领,统筹推进。以“数字城管”实践经验为基础,以发展物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术为契机,针对城市管理面临的瓶颈,围绕智慧城管运行的目标和任务,以服务为民便民利民为宗旨,统筹规划,加强顶层设计,加强数据库整合,开发智慧城管应用子系统,有序推进智慧城管平台良性运行。一是组建智慧城管协同网络。以智慧城管为依托,将与城市管理有关的部门、行业主管单位和县政府、街道管委会列为智慧城管协同网络单位,落实维护责任,处置解决问题,进一步形成分工明确、指挥有力、统一协调、运转高效的工作格局。二是建立健全智慧城管决策分析评价系统。利用云计算和大数据技术,建立完善道路、市容秩序、执法、应急等等数据分析模型,通过多维度分析为城市管理提供预测预警,为各级领导全面掌握城市管理动态、科学决策提供依据。

(三)资源共享,协同工作。智慧城管建设是一项系统工程,涉及多个部门,需要各单位相互配合,协作推进。应以基层城市管理实际情况为基础,以城市管理体制机制改革为着力点,深入分析当前基层城市管理现状、产业结构及经济社会发展趋势,将技术手段与业务管理相结合,打造“城市管理联动信息大舞台”。通过智慧城管信息共享接口和信息共享平台建设,实现与政府相关职能部门业务系统的信息互联和实时交换,建立网上协同工作平台,设立信息受理终端,实现相关信息的及时移送和任务的快速派遣,确保智慧城管协调有力、运作高效。整合规划、建设、综合执法等部门视频资源,共享公安、交通、环保、水利、综合整治等涉及城市管理的相关视频资源,实现视频实时监控、视频上报、视频核查等功能。

(四)建章立制,规范运行。根据《2018年度台州市城市管理工作评价办法》《浙江省智慧(数字)城管工作绩效考核办法(试行)》,并结合基层县智慧城管运行实际,建立事部件信息采集标准、数据标准、立案结案标准等,依托城市管理委员会的高位协调作用,一把尺子量到底,进一步理顺智慧城管的指挥机制,完善基层智慧城管考核评价体系,推动智慧城管平台良性运行。

(五)宣传引导,全民联动。通过微信公众号、政务工作网站等,打造多位一体的宣传阵地,完善服务功能和互动功能。做好与“12345”县长热线及信访部门的对接工作,利用微信、微博、APP、门户网站、电子信箱等自媒体手段实现公众互联网上的举报、建议以及城管信息的对外发布,切实贯彻“最多跑一次改革”。通过搭建城市管理便民服务与公众参与平台,拓宽交互渠道,创新服务方式,增进与市民之间的良性互动,打通服务群众的“最后一公里”。(仙居县综合行政执法局泮青霞供稿 仙居县法制办选送)




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